招商引资中需要注意的法律问题
在招商引资中涉及的法律问题比较多，承办人员对这些规定又不太清楚，致使签订的一些协议、合同或者有关的章程不符合我国有关法律的规定，有些用词不当，易产生歧意。有必要提醒有关部门和单位在今后的招商引资中注意。
一、当前招商引资普遍存在的问题
一个好的项目、好的企业，往往能够发挥龙头作用，带动一个地方诸多关联产业的建设和发展。但是，一些地方和招商引资部门片面强调了招商引资，有的对项目质量把关不严，缺乏可行性论证，只要客商愿意投资，哪怕是高污染企业、高能耗企业，都照单全收;有的廉价出让土地权、矿藏等资源的开发使用权，造成国有资产变相流失；有的明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，结果使承诺无法兑现，损害当地政府诚信形象；有的不遵守法定的审批管理程序，而是通过领导干预,搞所谓“特事特办”，“先上车，后买票”，一旦有关部门查处下来，招商转而又变成“撵商”，致使政府陷入尴尬和被动，极个别的还引发投资者上访和诉讼;有的虚假出资，违背了招商引资的良好初衷，造成土地、厂房等资源被闲置浪费，破坏了国家对公司、企业的正常管理秩序，恶化了地方经济发展环境。
二、招商引资出现问题的原因
在招商引资中出现违法招商并引发大量的法律纠纷，究其原因，主要在于：
（一）“急功近利”思想严重，依法招商意识淡薄。由于招商引资对实现经济增长具有立竿见影的效果，因此越来越成为推进经济发展的一种重要模式，造成片面追求招商引资带来的经济指标的增长，而忽视经济社会协调发展，甚至脱离本地实际和经济工作自身规律。
（二）重视投资优惠，忽视法治环境建设。为了抢抓招商机遇，吸引更多客商投资办企业，纷纷推出了优惠政策，比如给予税收减免、用地优惠、简化行政审批手续等等，这些投资优惠作为必要的利益激励，也是现实所必须的，但问题在于，过于偏重投资优惠，甚至搞“法外优惠”，不计后果盲目许诺，而偏废法治环境建设。
（三）少数客商虚假出资，套取地方优惠待遇。随着招商引资工作的深入，外来客商投资形式的日益多样化，各种法律问题特别是虚假出资现象、以招商引资为名的诈骗案件也越来越多，并且花样翻新，情况越来越复杂。
三、招商引资需注意的某些法律问题
（一）主体方面
在一些项目的签约中，政府担当了主体角色，成为合同之一方。但从法律角度看，所招项目均是企业组织形式，合资合作后均具有企业法人资格，作为政府不应是企业的投资者。因此，无论项目是由政府引进还是企业引进，在签订有关协议时，政府不应成为合同一方的当事人，而应当由具备条件的企、事业单位作为合同主体。比如以国有土地使用权作价入股，国有土地属于国家，但其使用权属于企、事业单位，在签订合同时，应当以土地使用权单位作为合同的一方。按照法律规定，国有土地使用权作价入股应经国土管理部门批准，如果以市（县）政府名义签订合同，则政府签订的以土地作价入股的合同还要经过市国土局批准，显属不当。所以，政府不应是协议中的一方。目前，乡镇一级政府的职能尚未完全分开，可以从行使经济管理组织的角度，作为签订合同的一方。
（二）资信方面
在与客商正式洽谈签约以前，一定要将对方的注册资本、履约能力、是否停歇业等重要信息核实清楚，不可以貌取人，仅凭名片头衔和行头作派决定取舍，是十分危险的。如果打算正式签约，有必要向对方注册的工商行政管理部门函电查询公司类型、股份结构、法定代表人、注册资本增减、企业年检等基本情况。对于以机器设备和知识产权合资的，最好委托有资质的评估机构或资信调查机构进行调查评估。对于外商提出的担保要求，一定谨慎从事。对于技术先进、产品市场好的企业当然应该给以必要的担保支持，但必须严格法定手续，不可以在提高效率的幌子下予以简化甚至免除。对于基本建设尚未完工、设备尚未安装就急需贷款而要求担保甚至财政支持的，必须慎之又慎，以防丢下烂尾工程给地方政府收拾。
（三）项目方面
招商引资，项目非常关键。有人认为，我们落后地区提科学发展为时尚早，不管什么项目，只要人家愿来投资，都应“照单全收”，无条件欢迎。这种观点在前几年也许有一定的道理，但现在就应该慎重选择项目，尽量引进国家产业目录中鼓励类、提倡类的项目，对限制类的需要慎之又慎，对禁止类的不要涉足。因此，在酝酿、论证、策划项目时，必须把好投资政策关，从投资法律层面上做好可行性论证。如果引进高污染企业，对财政贡献短期虽然尚可，但长远来看，周边居民会上访不断，上级环保部门也会插手过问。“请神容易送神难”，今后还会牵扯领导大量精力，负面效应大，还极有可能引发连环的民事和行政诉讼。
（四）土地方面
客观地说，现在招商过程中，在执行土地法规和政策上比几年前规范多了，但是有几点仍值得注意。园区、开发区管委会不得与客商直接签订涉及土地方面的协议，土地出让合同必须由国土部门代表县级以上人民政府与受让人签订。否则，一旦发生纠纷，将会被人民法院判定为无效合同；处理好意向协议与招拍挂的关系。根据土地管理法规规定，凡用地性质为商业、旅游、娱乐等经营性用地出让，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行�！段锶ǚā肥凳┖�，将工业用地也纳入了必须招标、拍卖的范围�？墒�，往往先和客商进行前期磋商，甚至签订意向协议，明确了许多优惠条件，然后再来走程序，进行土地招拍挂，这样后遗症甚多。如果预先接触的客商没有中标，有可能要承担缔约过失责任，如果顺利中标，则有可能被其他参与竞标者以不平等竞争为由申请法院裁定无效。
（五）物权方面
产权问题是招商引资过程中很容易产生矛盾纠纷的问题，《物权法》实施后，政府既要防止国有资产流失，更要依法�；に接形锶�。对于政府而言，需要根据《物权法》的规定对各类产权加以甄别，在产权主体上，要分清楚哪些是国有资产，哪些是集体资产，哪些是个人或者混合所有的资产；在产权形态上，要注意区分有形物与无形物，物权与债权、股权、知识产权的区别。比如:国有划拔土地与企业、个人房产混在一起，在处理划拔土地时首先要考虑�；さ笔氯撕戏ǖ姆坎ɡ�。再如：旅游资源属于无形资产，应由国家统一规划，持续利用，但组成旅游资源的山林、土地使用权则可能属于集体或个人，开发利用时就应当充分考虑�；ふ庑┎ㄈ说暮戏ɡ�
（六）服务方面
对待外地客商优化服务是完全必要的，所谓优化服务就是在法律法规允许的范围内，热情接待，提高办事效率，简化工作程序，坚决禁止门难进脸难看事难办的现象发生，对消极懈怠甚至敲竹杠者发现一起严处一起，而不是一味的媚俗，一味的片面强调特事特办，“先搭车后买票”�；褂�，部门利用自身优势（说白了是特权）招商也有后患。如教育部门招来的服装厂包揽学生的校服、卫生部门招来的制药厂包进其药品、税务部门招来的少收税或不收税等等，对其他非引进的同业者是极大的不公，这种现象也是典型的不正当竞争行为，严重违反了《反不正当竞争法》，地方政府因此当行政被告的可能性很大。
（七）合同方面
合同条款是招商引资谈判成果各方权利义务书面化和法律化体现，合同的质量高低直接关系到招商引资的成败。合同条款应力求简洁实用、准确严谨，不写或少写套话，防止“言多必失”，或因表述不清产生歧义。在签订合同时切记害人之心不可有，防人之心不可无，尽量遵循“先小人后君子”原则，防止合同中的“地雷”条款、“陷阱”条款、无效条款和权利义务严重失衡的条款。实践中上述条款主要表现为：投资目标没有约束和保障机制，合同能否履行取决于投资商的商业道德；有意规避甚至通过文字游戏篡改已达成一致的条款；在担保、融资等方面设置陷阱；双方权利义务在数量、履行方式上严重不对等；避而不谈违约责任，生怕吓跑外商等等。此外，签订合同时切忌头脑发热，随意承诺优惠条件。在土地价格、税收返还、规费减免、贷款贴息、资源配置、基础设施配套等优惠条件上，要重点考虑是否与现行法律有原则冲突，各种优惠政策能否兑现,企业之间的优惠承诺是否协调统一。
（八）优惠政策及文字表述方面
在招商引资过程中，各地都制订了一些吸收投资的优惠政策，这些优惠政策在某种程度上吸引了外商，但要注意这些优惠政策的制订要符合国家法律法规和政策的规定。比如市（县）以下政府出台的优惠政策，市政府应当作出统一规定，市（县）以下政府不得自行其事，因为有关的收费和税收不是市（县）所能减免的，特别是税收这一块，国家严令禁止非法定部门减免税。如果各地相互攀比优惠政策，在内部搞不正当竞争，相互拼杀，则损害的将是国内的投资形象和财政税收损失。
有关合同协议的文字表达问题也很重要，如果文字不严谨，将会产生争议。比如： “土地所有权单位”除镇、村经济合作组织可以作为农民集体所有的土地所有者外，国有土地所有权属于国家，而不是哪一个具体使用管理的单位，应当明确为土地使用单位作为合同协议条款，语言表达应当明确、具体、精炼，不得产生歧意。
四、依法招商，做好招商引资工作
招商引资是政府的一种行政决策行为，依法招商必然成了建设法治政府的一项工作内容。因此，依法行政、依法招商意义重大，势在必行。当前应做好以下几点：
（一）树立和落实科学的发展观、正确的政绩观。只有树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，立足当地实际，科学合理制定招商引资目标，并着力为外来客商营造一个优良的法治投资环境，实现地方经济的全面、协调、可持续发展，才真正符合招商引资的初衷。
（二）强化相关领导干部及从业人员的法治意识。市场经济是法治经济，优良的法治环境是第一投资环境。从发展趋势上看，法治环境建设已越来越成为影响招商引资成效的关键因素。各地之间招商引资的竞争，也越来越集中表现为投资环境尤其是法治环境的竞争。一些投资客商，尤其是外资客商，往往在与地方政府官员接触过程中，从他们的一言一行判断当地投资环境的法治程度，从而决定自己的投资意向。
（三）建立健全招商引资相关工作机制，建立专业化的招商引资队伍。要严格招商引资过程中的审查监管程序。对拟引进项目事先要进行必要的可行性研究和论证，确保项目既符合当地产业发展规划，适合于本地区经济发展，又符合环境�；ひ�。要对出资财产实行鉴定、审核，要建立招商引资合同审查制度。实现信息共享、资源共享，防止项目“撞车”，避免招商引资过程中的恶性竞争。防止搞投资欺诈，蒙蔽招商引资人员。对于虚假出资行为，要具有防范意识。
（四）加大依法解决招商引资纠纷力度。招商引资过程中一旦发生矛盾或纠纷，不能通过协商、行政、经济手段解决的，应积极寻求法通过人民法院、仲裁机构解决。尤其要重视民间仲裁机构一裁终局的制度，既不伤感情，又能及时解决问题。切实维护招商引资秩序，注意引资风险。对涉及招商引资的民事纠纷，应客观地根据事实和法律进行公正、及时的处理。注意维护本地投资商和外地投资商的合法权益，共同营造良好的法治投资环境。
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